在2013年的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》、2015年的《生态文明体制改革总体方案》、2017年的十九大报告中，都明确提出了建构国土空间规划体系的拒绝。去年的国务院机构改革中，又确认由自然资源部统一行使所有国土空间用途管制的职责，并将涉及规划职能统合，紧锣密鼓地积极开展国土空间规划工作。

在今年的全国两会上，全国政协委员、湖南省人大常委会副主任、民盟湖南省委不会主委杨维刚刚针对建构统一的国土空间规划体系明确提出了建议。杨维刚刚回应，改革开放以来，空间规划领域构成了经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等比较独立国家的规划体系，对确保经济社会稳定较慢发展和生态文明建设充分发挥了最重要起到，但也不存在规划类型过多、内容重合冲突等引人注目问题，建构全国统一、互相交会、分级管理的国土空间规划体系，是当前规划体制改革的重点。杨维刚刚指出，目前国土空间规划体系主要面对两大方面的问题。

首先是多规共存环境下规划制度不存在的问题。一是空间规划内容交叉重合，缺乏专责。在完全相同空间，城市建设规划与国土规划皆牵涉到城镇空间用地管控，在内容上不存在交叉重合。

由于各种规划侧重点有所不同，经济社会发展规划以经济社会等非空间内容居多，环境保护规划以环境质量管理居多，城乡规划侧重于物质空间领域，土地利用总体规划对耕地维护和建设用地规模展开调控，缺少一种对各种因素专责考虑到的空间规划。二是规划编成的依据、规范、标准、空间基底不统一。

规划编成的依据、规范、标准各出体系，缺少协商，也缺少明确有效地的协商机制和平台；各部门之间缺少统一的数据基础，使用有所不同的数据成果，导致各类规划空间基底不统一；有所不同规划类别的编成时期、规划期限有所不同，编成实行工程进度迥异。三是规划体系法治化和规范化建设领先。地位较高的经济社会发展规划，除《宪法》少数条款外无其他法律法规依据。

主体功能区规划仅有依据有关文件编成实行，缺少法律法规依据。城乡规划法治化比较领先，但市（县）域总体规划、市（县）域城镇体系规划、县（镇）域村庄体系规划的法律规范缺少。所有规划基本都是编成、实行与监督三位一体，缺少科学、民主的决策和制约机制，规划实行的途径和手段过度倚赖行政权力，缺少法治监督机制。

其次，是多规合一在前进过程中不存在的问题。一是政府对国土空间规划了解严重不足。国土空间规划作为政府构建战略发展、建构安全性底线、应付环境变化、营造宜居环境的国土空间管控和管理手段，是增进国家管理和管理能力现代化的必定拒绝。

但地方政府的了解还没提升到增进管理能力现代化的高度，非常简单地指出只要拆分规划就讫，而并未从战略高度专责考虑到国土空间规划。二是法律法规互相冲突，体制机制不流畅。

现存的各个规划依据有所不同的法律法规政策，不存在规范期限、基础数据、用地分类、分区管控、目标指标等方面的差异，在实施统一的国土空间规划法律法规前，不存在法律法规如何交会问题。机构改革后，目前意味着是针对规划职能和人员展开了统合，牵涉到到区域战略研究、技术承托、行业管理职能等设施机制未展开统合。三是国土空间规划事权与职责不给定。国土空间规划体系需与各层级政府的权责比较不应，增强国土空间规划传导机制。

纵向上，需与同级部门权责比较不应，特别强调专项规划之间的互相交会与协商。现实中，政府对明确事务的职能区分不是尤其具体，任务分配还并未几乎与自然资源部门职责比较不应，与多规合一拒绝还有差距。生态环境保护规划、综合交通规划和根本性市政基础设施规划等分归属于有所不同部门管理，牵涉到多规合一的设施体制未几乎按照职能调整而调整，自然资源部门在前进过程中还不存在艰难。十八大以来，中央在多个文件中对国土空间规划做出了部署。

今年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议，堪称具体将国土空间规划下降为中央的根本性决策部署。习近平总书记认为，国土是生态文明建设的空间载体，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益互为统一的原则，整体谋划国土空间研发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给大自然留给更好的修缮空间。

杨维刚刚回应。据理解，中央全面深化改革委员会第六次会议明确提出拒绝，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，构建多规合一。

空间规划体系改革并非过去非常简单的多规合一，而是在统一话语下构建空间管理体系的提高。从多规共存到多规合一，要很快部署，专责谋划，尽早童年过渡期，低站位、高标准建构国土空间规划的全过程体制、机制。为此，杨维刚刚明确提出了6点建议：一是提升思想认识。为了构成国土空间规划一盘棋，举行各级政府领导国土空间规划培训班，从国土空间规划的最重要意义、指导思想和目标、具体底线思维、战略引导和刚性管控起到等方面对各级政府领导展开培训，竖立国土空间规划意识。

二是正式成立省市县乡国土空间规划委员会。各级政府正式成立以政府主要领导为主任的国土空间规划委员会，完善工作机制和议事规则，优化专家委员会和办公室人员结构，打造出广大专家、技术人员等参予的智库团队，增强对宏观性、全局性、长期性的最重要规划政策及其继续执行情况的分析研究，对牵涉到国土空间规划的重要文件、根本性规划、重点项目展开专责研究和审查会。三是增大工作力度，前进多层次、体系原始的规划编制工作。

按照各级国土空间规划的拒绝和内容，推展省、市、县、乡四级村庄规划的编成，全面启动市县乡国土空间规划编制工作。有序前进村庄规划编成，大力服务乡村大力发展战略。创建国土空间开发利用专项规划合规性审查制度。

前进控制性详尽规划管理体制改革，推展城市设计划入控制性详尽规划建设内容。四是以大数据信息为承托，建设省级国土空间规划信息平台。

以自然资源调查现状数据为基础，统合各类关联数据，创建统一的国土空间基础信息平台，增强各部门之间数据共享和社会信息之间的交互。融合国土空间规划及专项规划编成、审核流程再生与政务系统接入，构建主体功能区功能和各类空间管控要素精准实施，构成国土空间规划数据的统一管理。

五是强化规划执法人员专员公署。各部门编成交通、水利等基础设施、公共服务设施的专项规划，必需以国土空间规划的一张底图为依据，不得违背约束性指标和管控拒绝。创建国土空间规划动态监测预警和实行监管体制，对国土空间规划继续执行情况展开执法人员专员公署。

各研发建设活动坚决再行规划后建设，对违背规划不道德展开严肃查处。六是完备法规政策体系。作好过渡时期法律的立改废释工作。启动国土空间规划法律工作，创建国土空间规划体系并监督实行。

研究规划定期评价制度、监测预警办法，探寻创建国土空间规划实行监测、评估、预警机制。

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